教育部关于进一步规范中外相助辦學秩序的通知

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生産建設兵團教育局：

《中外相助辦學条例》及其实施措施施行以来，我部相继宣布了一系列规范性文件，对增强中外相助辦學的治理事情发挥了重要作用。

但是，中外相助辦學事情中仍存在一些突出问题，应当引起各地教育行政部门和各高校的高度重视。有些地方和学校不考虑学校的办学目标和运行能力，不仔细核查外方的资质和办学能力，偏重在办学成底细对低廉的商科、治理以及盘算机和信息技术等学科（专业）低水平重复办学；有些学校未能悉心谋划相助办学的办学模式和教学部署，引进外国教育优质资源特别是引进外方焦点专业课程以及外国教育机构教师授课的比例很低，难以保证办学质量；一些地方和学校背离中外相助辦學的公益性原则，追逐经济利益；更有个体地域和学校缺乏依法办学和维护教育主权的意识违规办学，损害教师和学生的正当权益。

从近期对中外相助辦學的实地视察了解和进行复核的情况看，一些机构和项目存在招生宣传不实、招生不规范问题。有些纳入国家高等教育学校招生计划的项目，存在违反政策直接降低批次录取的问题；有些实施外国教育机构学历、学位教育的项目，面临学生不能如期取得外洋学历、学位或出国留学不能取得签证等问题；有些实施高等专科教育（高职）的项目，以可转入外国大学继续攻读学士甚至硕士学位课程招揽学生，而学生获得的外国学历学位证书认证问题难以解决；一些高校中外相助辦學的收费行为尚需进一步规范；一些高校特别是某些重点高校举办外洋大学预科教育性质的课程班，有意混淆了中外相助辦學的政策界限；一些高校举办的中外相助辦學存在办学论证不严，签署的相助协议不规范、不严谨，财政会计治理不切合相关规则的要求，甚至比力杂乱的情况。另有一些院校对相助办学的中方主权重视不够，相助办学机构或相助办学项目的中方治理权不到位，淡化甚至削弱了应有的领导权和决策权。个体地方教育治理部门协调及羁系职能不到位，执法不严情况也时有发生。

为进一步规范中外相助辦學秩序，现就有关事项通知如下：

一、要切实增强维护高校稳定事情的责任感和紧迫感。保持高校稳定是构建社会主义和谐社会的一定要求，是高等教育事业连续协调康健生长的重要保障。开展中外相助辦學要进一步增强政治敏锐性和政治责任感，坚持维护教育政策的严肃性、稳定性和连续性，坚持维护学生的正当权益，防止和排除种种种种因素诱发的学生群体事件对中外相助辦學事情的消极影响，促进中外相助辦學康健生长。

二、要坚定不移地坚持中外相助辦學的公益性原则。有关高校中外相助辦學要严格凭据国家划定的收费项目和学校所在地省级人民政府批准的收费尺度进行收费，并将收费项目和尺度进行公示。要规则办学指导思想，抵制和纠正将中外相助辦學看成学校创收手段的错误认识和做法。

三、要以引进优质教育资源为焦点，牢牢掌握好审批入口关。今后教育部审批实施本科以上高等学历教育的中外相助辦學机构和项目，将以外国教育机构是否为外国知名的高等教育机构或知名学科专业及著名教授等作为主要依据；对于外国教育机构在海内已举办同类相助办学项目或拟办专业的相助办学项目在海内较为集中的，以及申报的收费尺度明显偏离办学成本的，原则上不予批准。

四、要增强高等职业教育阶段中外相助辦學的政策研究和生长计划，切实把高等职业教育革新与生长的重点放到增强内涵建设和提高教育质量上来。2008年底以前，原则上暂缓受理此类中外相助辦學机构和项目的存案编号申请。请各地在此期间认真做好高等职业教育相助办学生长计划并报教育部，要从学科专业、国别选择、数量结构等方面精心计划当地域职业教育的中外相助辦學计划，指导学校切实加大引进外国优质教育资源的力度，借鉴外方在学科专业设置、课程体系革新、教学内容更新、人才培养模式创新等方面的有益经验，增强培养面向先进制造业、现代农业和现代服务业尤其是能源、矿产、环保及金融等高技术人才的能力。

五、要准确掌握中外相助辦學的政策界限。当前，一些高校特别是重点高校自行举办了所谓的外国大学预科班，有的纯属外语培训，外国大学不加入在中国境内的教学运动，双方通过签订所谓相互认可学分协议，允诺加入课程班学习的学生有时机转到外国大学继续学习，并在完成学业后在境外获得外国大学的学位证书。上述办学运动不属于中外相助辦學，也无益于高校教学质量的提高。各高校应该把事情重点放在提高办学质量上，不宜实施此类教育活動，更不得以中外相助辦學名义实施此类教育活動。

六、要凭据依法治教和规范治理的精神，进一步增强中外相助辦學全历程的监视治理。当前事情重点是招生简章及广告的规范治理和易引发矛盾的学历文凭发表、学制等环节的监视，要以这两项事情为主开展一次排查，发现问题实时消化解决，对问题严重者要坚决稳妥地予以处置惩罚。要严格执行中外相助辦學机构或项目的招生简章、招生广告应当实时报审批机关存案，中外相助辦學机构或项目的办学陈诉应按划定时间向审批机关提交等划定。

七、我部将接纳相关措施进一步增强中外相助辦學的行政羁系，重点推进“两个平台”和“两个机制”建设。将依托教育涉外羁系信息网开通中外相助辦學羁系事情信息平台；开发中外相助辦學发表证书认证事情平台；有选择地在部门省市按学科大类开展中外相助辦學质量评估，建设中外相助辦學质量评估机制；凭据规则的要求强化办学单元和各级治理部门的责任，建设中外相助辦學执法和处罚机制。为了增强政务果真和信息披露事情，我部将逐步向社会宣布经批准的中外相助辦學机构和项目名单等相关信息。今年1月初，实施本科以上高等学历教育的部门中外相助辦學机构和項目信息情况已通过教育部网站 、教育部教育涉外羁系信息网宣布。

八、各地教育行政部门、各高校要凭据本《通知》精神，提出和制定进一步规范中外相助辦學秩序的事情方案，并对当前中外相助辦學中的不规范行为进行集中清理整顿。要尽快对中外相助辦學的情况进行一次摸底排查，全面掌握情况，发现问题，实时妥善整改。有关事情方案和清理整改情况请实时报我部。

我部將對各地、各高校落實《通知》情況進行督導檢查，並將適時組織檢查組對相關事情落實情況進行檢查督導。

教育部

二零零七年四月六日